流转种桃树项目中止，日照160亩永久基本农田撂荒两年多

近日，山东日照五莲县于里镇双山后村多名村民向极目新闻记者报料，该村位于丘陵地带，耕地资源本就匮乏。前几年，村里将他们100多亩土地流转给私人种植桃树，如今承包人已停止该项目，但未将土地恢复原貌，耕地已撂荒两年多。

2月25日下午，极目新闻记者在双山后村看到，村民反映撂荒的大片耕地土壤退化严重，里面种有很矮的桃树，但已无人管理，还有很多大石头。记者在自然资源部信息中心的永久基本农田查询平台检索发现，该块耕地为永久基本农田。

极目新闻记者多方采访了解到，涉事地块2019年被当地有名的“黄桃大王”承包种植黄桃，但因丘陵地土壤薄，种植桃树的成活率不高，承包人因此放弃租种该地块。

对于永久基本农田为何会种上果树，又为何会被撂荒？五莲县官方相关部门称，涉事地块为当地“林水会战”时种上的桃树，此外，土地流转出去后，承包人归还村民时也应该将其恢复原样。

涉事地块航拍图

大片农田流转后撂荒

“转包出去时还好好的耕地，现在土里埋了很多大石头，没法耕种。”2月24日下午，双山后村村民管先生告诉极目新闻记者，2019年，该村村支书在广播里通知动员村民，让大家将村里东南岭上的口粮田，以每年每亩450元的价格转租给一名姓杨的老板种桃树。杨老板直接找的村委，没与村民签合同，每年的租金由村干部发给村民。但他们仅收了三年的租金，此后这名老板不干了，从2022年至今桃树无人打理，大片耕地内荒草丛生，撂荒的耕地超过百亩。

2月25日，极目新闻记者在村民反映的地块看到，这是一片位于低矮丘陵上的梯田，地里种有成片的桃树，但苗木较小，反而是满地的荒草更显眼。野生的酸枣树也参差生长在地里，耕地土壤退化严重，有的地方露出了岩石。

涉事地块栽种的桃树和疯长的荒草

管先生告诉记者，该地块在流转之前是村民的口粮田，大多数村民会年年在地里种上花生。

记者在现场还遇到一对60多岁的夫妻正在清理耕地里的大石块，因石块太大，他们只能先用大铁锤将其砸成小块。夫妻二人表示，他们在该地块里约有三亩耕地，荒了两三年了，他们刚花了600元请了旋耕机给地翻了土，清理掉地里的荒草和桃树后打算继续种花生，但地头上大量的石块只能老两口一点一点清理。

极目新闻记者使用自然资源部信息中心的永久基本农田查询平台查询发现，这里是该村面积最大的一块永久基本农田，面积512.3亩，地块编号371121105003015511；其中记者在现场看到的撂荒面积，约占整块地的三分之一。永久基本农田查询平台的数据更新至2023年。

查询平台显示，撂荒地块属于永久基本农田（截图）

一名当地知情人提供的自然资源部门测绘图显示，涉事地块为旱地，但属于永久基本农田。

记者站立的位置为蓝色标记处（截图）

村干部确认是永久基本农田

管先生向极目新闻记者介绍，因连续几年没拿到土地租金，他就准备在自己原来的耕地里继续种花生。2024年冬天，他干了几个月才将地里的桃树和杂草清理出来，但地里被埋着大量石块，有的重达几百斤，他清理起来无能为力，跟村里和镇政府反映过多次，也无人处理。

正在清理地块中石头的村民

记者在双山后村村南看到一块“五莲县于里镇双山后村田长制公示栏”，上面详细介绍了田长职责、公开了二级与三级田长名单、田管员名单、该村耕地和永久基本农田示意图、村干部责任划分区域以及自然资源和规划局举报与镇政府电话等。在田长职责中，明确要求三级田长负责对责任区域内地块进行日常监管，第一时间发现、制止违法违规占用、破坏耕地行为，并向二级田长报告，负责对村内土地承包、经营者开展耕地保护政策法规宣传；要负责对补充耕地做好土地划分、发包、租赁，确保承包人（单位）或租赁人（单位）进行耕种，杜绝破坏、撂荒、改变种植结构等现象的发生；向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，每周至少巡查、检查一次并做好记录。

公示栏还显示，双山后村三级田长由村党支部书记、村主任管西臻担任，三级田管员则由其他村两委成员担任。

2月26日，管西臻向极目新闻记者介绍，2019年五莲县西部地区开发，杨小龙承包了涉事地块种植黄桃，而2023年前后，相关地块才成为永久基本农田，村口的公示栏也是2023年前后设立的。

双山后村村委委员、撂荒地块田管员告诉记者，该地块在双山后村公示栏的耕地和永久基本农田示意图中，确为永久基本农田，但那块地是租给别人种桃树了，有几年没管理了，转租出去后，这块地也被挖得有些乱七八糟的。至于永久基本农田为什么租出去种桃树，她表示并不清楚，并称村委也在找承包人。

村口的“村田长制公示栏”

承包人称桃树养不活才停止续租

根据《土地管理法》《基本农田保护条例》及国家有关文件规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，不得将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

2月25日，该地块承包人杨小龙向极目新闻记者介绍，他在2019年至2022年租用了该地块，承包面积有160多亩。承包该地块时，他并不知道这块土地是永久基本农田，当时正值当地发展黄桃产业，他在租种期间，也主要用于种植黄桃。但因该地块土壤层很薄，桃树栽上以后成活率很低，每年都要大量补种，损失很大。

涉事地块

杨小龙表示，县里每年给每亩桃树补贴500元，但补贴只发了两年，而他每亩要给村民450元租金，还有人工、树苗和化肥农药支出，经营该地块3年还赔了不少钱，因此他就不想继续承包了。因为租的时候他是和村委直接谈的，也没有签合同，所以不续租也是跟村里说的。这块地他承包了3年，交了4年租金，并不欠村民租金，此外，他在于里镇其他村还承包了三四千亩土地种植黄桃，那些土地的情况要好很多，现在还正常经营。

至于耕地中出现的大石块，杨小龙表示，那是县里为发展黄桃产业配套建设水利项目时埋的，他可以帮忙清理恢复耕地原貌，他自己就有大型机械。不租地以后，为什么没有第一时间将村民的耕地恢复原貌？他并未做出明确回复。

天眼查显示，杨小龙作为法人的五莲县鸿宇黄桃种植专业合作社成立于2012年12月。2019年的一篇公开报道显示，时年36岁的杨小龙被当地人称为“黄桃大王”。文章称，于里镇响应“果乡五莲”的号召，大力引导农民发展黄桃种植。杨小龙发动当地农民以现金、土地、桃树三种方式入股，成立了集种植、科研、示范、采摘、销售于一体的鸿宇黄桃合作社，共发展黄桃生产基地8000余亩，带动发展黄桃种植社员895户。

官方：流转土地归还时应恢复原样

2月25日，极目新闻记者就此事咨询于里镇政府，镇政府分管双山后村的管片主任孙金燕告诉极目新闻记者，记者所说的位置可能不是永久基本农田，双山后村那片地是正常发展的黄桃产业，肯定没有问题，“有问题早就反馈下来了。”记者告知，自然资源部永久基本农田平台、双山后村公示的永久基本农田分布图均显示，涉事地块为永久基本农田，她表示还要再去相关部门核实一下。

双山后村一块正常耕种的丘陵梯田现状

日照市五莲县农业农村局工作人员告诉极目新闻记者，记者反馈的地块在永久基本农田查询系统平台上显示为永久基本农田；但于里镇政府向该局反馈称，涉事地块为基本农田，是当地开展“林水会战”时种的桃树，不是永久基本农田。因平台公布的永久基本农田范围暂未全覆盖，涉及用地审批、督察执法等事项，需向县自然资源和规划局进一步确认永久基本农田范围。即使是基本农田也不允许撂荒，一般2年以上未耕种的基本农田定义为撂荒地，此外，土地流转出去后，承包人归还村民时也应该将耕地恢复原样。

据大众网报道，日照市为创建国家森林城市，于2016年11月17日召开创建国家森林城市暨“林水会战”动员大会，会议号召全市干部群众积极行动起来，打响大规模植树造林和水利建设的大会战，苦干三年，建设山清水秀美丽日照，计划三年造林40万亩。

日照市五莲县自然资源和规划局耕地服务科工作人员介绍，按理说永久基本农田不允许种植桃树，他们将向属地政府了解核实情况，并进一步核查相关地块性质。

原标题：《极目调查｜流转种桃树项目中止，日照160亩永久基本农田撂荒两年多》